第951章 没有皇帝的帝国

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能者却寥寥无几，与其养在咸阳天天白吃民脂民膏，还不如拿去填边塞。”

　　也让人看看，始皇帝的公子们都被打发去建设边疆，那些被强制迁徙的庶民们，也便少了抱怨。

　　但始皇帝决心已下，不论何地，都要推行与中央一模一样的制度，结果秦制在关东有些水土不服，放到边疆，更显得繁杂而无用了……

　　“现在豫章、长沙倒是是渐渐富庶，比过去稍好。但岭南之地，仍是一片荒蛮，象郡、闽中等，不过是空置，为始皇帝凑齐他喜欢的6的整数而已，其实只治一二城，仅相当于一个县。”

　　“两年来，我靠岭南谪戍迁民打回中原，承诺带他们归乡，将彼辈一批批往北方调。眼下岭南只剩下不到十万军民，由共敖镇守，除了番禺、桂林等大城，其余小县多数放弃，空置其地，越人又慢慢回到了各地，再这样下去，这场仗，就白打了……”

　　政治是需要理想，但也要顾及现实，中原人口太少了，始皇帝时有三千万，现在已不足那数了。强制性的移民已宣告失败，未来再度统一后，帝国需要眼睛向内，料理好肺腑之疾，先将诸夏完全统一了，才能往外扩张。

　　这也意味着，黑夫有生之年，基本不可能再向岭南进行大规模移民了……

　　“与其让空置的土地便宜了蛮越土司们，倒不如封给功臣们，广树边侯，各领一县，仿照周朝时，以夏君治夷民的故事，最终以夏变夷。”

　　哪怕花一百年，两百年，都比历史上更快。

　　九州之内推行郡县与大一统，九州之外的岭南、海东、西域，朝廷难以辐射，又不忍弃之，便进行小规模的分封，以此节省行政成本，这便是当年黑夫提出的“一国两制”。

　　“功臣们可愿意？”叶子衿担心这点。

　　黑夫却不但忧：“九州之内，彻侯亦只是虚封，但若愿为边侯，那可是实封。自己的封地，自己做主，还不需向朝廷纳租税，少量贡品即可。等打完仗，计较功劳，我一口气封他几十上百个侯，这里边，总有人愿意去……”

　　至于能搞成什么样，是亡于蛮夷之手还是壮大向外扩张，就各看本事喽。

　　而这三位公子，只是黑夫计划中的第一批试验品。

　　始皇帝在时舍不得让儿子去填边境，黑夫舍得啊！

　　将闾、将臣、将夜，三人福建一个，广东一个，广西一个，都扔在热带雨林边上，某座南征军撤离后的空虚小邑里，管着百多户流放犯，在越人包围下瑟瑟发抖。

　　他们要忍受炎热的气候，肆虐的疾病，与越人打交道，以后还会被边侯的领地包围，就算不生病死掉，被越人攻杀，也足够世世代代陷在那，永远回不来了。

　　于是问题又绕回来了：

　　“三公子皆去，那谁可为皇帝呢？”

　　“总不会是子婴罢？“叶子衿开玩笑道。

　　“子婴

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